儀器設(shè)備采購是科研單位和高校政府采購業(yè)務(wù)中的大頭，每年的采購額占比頗高。日常采購工作中，常見到科研儀器設(shè)備項(xiàng)目因采購文件編制問題，尤其是需求不科學(xué)、不合理導(dǎo)致流標(biāo)、廢標(biāo)的現(xiàn)象。采購需求確定是采購文件編制、順利完成采購任務(wù)的重中之重。筆者以為，要破解科研單位和高校儀器設(shè)備采購需求編制難題，可以從“三招”入手。
編好預(yù)算量體裁衣
采購需求的編制首先是基于確定的預(yù)算，也就是說，有多少錢，才能確定買多少東西，這就是**招--“量體裁衣”。
科研單位和高校政府采購需求的編制，首先要根據(jù)政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃，科學(xué)合理地安排預(yù)算。如一般性采購業(yè)務(wù)，需要明確需求方向，做好市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行充分比價(jià)，然后確定一個(gè)合理的需求預(yù)算。如采購進(jìn)口儀器設(shè)備，則還需要審慎考慮采購貨款的報(bào)價(jià)幣種、結(jié)算方式、外匯匯率波動(dòng)、維保條件等其他因素。
明確了采購預(yù)算，采購需求的編制有了前提，但是也要考慮采購需求不能突破采購預(yù)算，要妥善處理好采購成本與使用成本、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，否則會(huì)導(dǎo)致采購項(xiàng)目無以為繼或陷入“兩難”境地。
參數(shù)確定因需制宜
科研儀器設(shè)備門類眾多，按特征、用途、檢測(cè)對(duì)象、原理等，可以細(xì)分出N多類。它們中有的通用性較強(qiáng)，但有的使用范圍很窄卻又不可或缺，為科研工作所必需的儀器?？蒲袉挝缓透咝２少徃黝悆x器設(shè)備，主要用于滿足各類科學(xué)研究、教育教學(xué)的需要?？蒲袃x器設(shè)備采購需求編制必須滿足各類用途所需，這就是**招--“因需制宜”。
科研儀器設(shè)備的技術(shù)參數(shù)是采購需求編制的核心，通用性的儀器設(shè)備，其技術(shù)參數(shù)相對(duì)大眾化，符合用戶基本需求即可。為完成專項(xiàng)科研任務(wù)、攻克某類技術(shù)難關(guān)而需要的儀器設(shè)備，在用途上可能更專一，對(duì)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)的要求也更高。
實(shí)際采購需求中關(guān)于儀器設(shè)備各類指標(biāo)的確定，如區(qū)間值、比率、達(dá)到值、特定值等，都應(yīng)當(dāng)秉承嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)的態(tài)度，并作清晰明了的表述，絕不能出現(xiàn)模棱兩可、似是而非的態(tài)勢(shì)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商或?qū)＜业囊庖姟?
對(duì)一些容易產(chǎn)生偏離值、對(duì)評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)有重要影響的指標(biāo)，要合理設(shè)置，不能過多。如一些儀器設(shè)備中關(guān)于基因測(cè)序、溫控濕控、冷凍干燥、蛋白質(zhì)等實(shí)驗(yàn)區(qū)間值，一定要求表述精準(zhǔn)無誤。
另外，技術(shù)指標(biāo)的編制，不能出現(xiàn)帶有指向性的條款。
需求標(biāo)準(zhǔn)合乎規(guī)定
采購需求的編制應(yīng)符合法律法規(guī)的要求，這是采購需求制定的基本前提，也是在此要提出的第三招--“依法合規(guī)”。
政府采購業(yè)務(wù)合法性的主要依據(jù)，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等，當(dāng)然包括法律法規(guī)明令禁止的和國家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)等。此外，采購需求應(yīng)符合政府采購政策功能要求，如在節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面。
具體到科研單位和高校儀器設(shè)備采購，除了考慮上述因素，還要考慮國產(chǎn)與進(jìn)口因素，在滿足科研需要的前提下，應(yīng)當(dāng)支持自主**，**國產(chǎn)品牌。
■法規(guī)直擊
《政府采購法實(shí)施條例》
第十一條 采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠實(shí)守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。
第十五條 采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))
第六條 采購人應(yīng)按行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
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